في ديسمبر 2018 ، قضت المحكمة الدستورية في سلوفينيا بعدم دستورية الأحكام التشريعية التي تحدد حجم الدوائر الانتخابية. وبما أن عدد الناخبين يختلف من دائرة إلى أخرى، قررت المحكمة أن أصوات أولئك الذين يعيشون في الدوائر الأصغر حجما تحسب أكثر من تلك الموجودة في الدوائر الأكبر. وبينما يناقش السياسيون السلوفينيون تغيير النظام الانتخابي للامتثال لأمر المحكمة بتعديل التشريع، تلاحظ سونيا لوكار أن المشرعين السلوفينيين يتجاهلون شكلا أكثر خفاء من أشكال التمييز.  ظهرت نسخة من مقال الرأي التالي لأول مرة في صحيفة دنيفنيك اليومية الرئيسية في سلوفينيا في 26 أبريل 2019.  

لماذا من المهم لشرعية الانتخابات أن يكون لكل ناخب نفس الوزن تقريبا في عملية التصويت، ولماذا من المهم جدا أن يكون للناخبين، رجالا ونساء، رأي أقوى بشأن مسألة منظمة الصحة العالمية ينبغي انتخابهم وتمثيلهم، ولكن ليس من المهم بنفس القدر لشرعية الانتخابات أن تمنع المنهجية، التمييز المتعمد القائم على الأحزاب ضد المرشحات؟ وقد يكون السبب في ذلك هو أن هذا التمييز، بالنسبة للأغلبية الأقل اطلاعا من الجمهور، غير مرئي أكثر من ذلك الذي يميل المحكمة الدستورية إلى اتخاذ إجراء.  

في 6 أبريل 2019 ، نشر القاضي الدستوري السابق ، الدكتور سيريل ريبتشيتش ، اقتراحا شاملا وجيدا حول كيفية إصلاح القانون الانتخابي السلوفيني لجمعية الدولة من أجل تلبية طلب المحكمة الدستورية لضمان الوزن المتساوي لصوت كل ناخب وتمكين الناخبين من أن يكون لهم تأثير أكبر على الاختيار الشخصي للمرشحين الموضوعين في جميع القوائم الانتخابية.   

ولكن لم تعالج المحكمة الدستورية، ولا الأونرابل الدكتور ريبيتشيتش، ثاني أسوأ، ولكنه مشكلة خفية في تشريعاتنا الانتخابية: فعلى الرغم من الحد الأدنى القانوني البالغ 35 في المائة للمرشحين من الرجال والنساء، لا يزال هذا القانون يتسامح مع التمييز المنهجي ضد المرشحات لانتخابهن. 

كيف يعمل هذا التمييز الخفي ضد المرأة في الانتخاب عمليا؟

أولا، ينص القانون على حصة دنيا لا تتجاوز 35 في المائة في القوائم، بدلا من تحديد التكافؤ: 50 في المائة زائدا / ناقص 1) من كل جنس في كل قائمة في الدوائر الانتخابية. وينبغي أن يكون التمثيل المتساوي لكلا الجنسين في الترشح للمناصب وفي صنع القرار المتعلق بالشؤون العامة في ديمقراطية تمثيلية أمرا بديهيا. وينبغي أن يكون هذا صحيحا بصفة خاصة في سلوفينيا، حيث تشكل أكثر من 50 في المائة من النساء السكان المصوتين، لا سيما إذا كان أكثر من 50 في المائة من الناخبين، كما هو الحال في سلوفينيا، من النساء، وعدد النساء اللاتي يحضرن للتصويت أكبر من عدد الرجال.  في الانتخابات الوطنية الأخيرة في سلوفينيا (2018) ، تم الإدلاء بنسبة 52 في المائة من الأصوات من قبل النساء!

وتتمثل الركيزة الثانية لهذا التمييز غير المرئي ضد المرشحات في أن نظام الدوائر الانتخابية غير الموحدة، الذي يحدده القانون الحالي، مكن قيادة الحزب من إرسال مرشحات يقذفن الفراولة في تشرين الثاني/نوفمبر، حيث أنهن يضعن مرشحاتهن في الغالب في الدوائر "غير القابلة للفوز".

حتى وقت قريب، كانت الأحزاب البرلمانية، التي لها تاريخ من عدة دورات من الانتخابات العامة، تفهم شعبيتها في كل دائرة انتخابية من خلال تتبع النتائج. ويمكن للأحزاب أن تقدر بشكل موثوق المكان الذي يتمتع فيه أي من مرشحيها، رجالا ونساء، بفرصة جيدة أو إمكانية أو عدم وجود فرصة له للانتخاب. لذا، فإن أكبر عائق أمام المرشحات للانتخاب هو النظام الانتخابي نفسه، الذي يضمن الانتخابات فقط للمرشحين الذين وضعتهم قيادات أحزابهم في دوائرهم الانتخابية الأكثر ملاءمة.  وهذا هو السبب الأكثر أهمية في أن حصة النساء المنتخبات في الجمعية العامة للدولة السلوفينية، خلال أكثر من 20 عاما من النظام البرلماني الديمقراطي، حتى بعد تخصيص حصص دنيا ملزمة قانونا للمرشحين من كلا الجنسين، تأرجحت بين 7.8 في المائة و 14 في المائة مخجلة. 

البنغو الانتخابي

وتبين التجربة المكتسبة من الانتخابات العامة السلوفينية الثلاثة الأخيرة (التي أجريت جميعها في وقت أبكر مما كان متوقعا) أن الحد الأدنى القانوني البالغ 35 في المائة للرجال والنساء لن يكون فعالا حتى لو حاولت الأحزاب توزيع أفضل دوائرها الانتخابية توزيعا عادلا بين المرشحين الذكور والإناث. لقد تغير المشهد السياسي في الانتخابات الثلاثة الأخيرة تماما. لقد أصبح أكثر تشتتا بكثير.  وفي حالتين، كان أقوى حزب برلماني جديدا وتم إنشاؤه قبل أسابيع فقط من الانتخابات. ليس لدى الأحزاب الجديدة وسائل موثوقة للتنبؤ على وجه اليقين بالدوائر التي ستكون أفضل دوائرها قبل أن تخوض انتخاباتها الأولى. وإذا لم يبقوا أقوياء بعد فترة ولايتهم الأولى في البرلمان، فلن يتمكنوا أيضا من التنبؤ بالمكان الذي قد يكونون فيه الأقوى في انتخاباتهم العامة الثانية. وفي الوقت نفسه، حتى الأحزاب البرلمانية التقليدية، التي تتنافس منذ أول انتخابات ديمقراطية في سلوفينيا في عام 1992، لم تعد قادرة على التنبؤ بأفضل دوائرها الانتخابية بعد الآن. كان هذا واضحا في الانتخابات العامة لعام 2018 عندما لم يتمكن حزبان برلمانيان منذ فترة طويلة من انتخاب رؤساء أحزابهما وفشلت الأحزاب الأخرى في انتخاب البرلمانيين الحاليين الأكثر شهرة.

وقد أدى عدم القدرة على التنبؤ بالسياسة السلوفينية إلى تحويل النظام الانتخابي السلوفيني إلى لعبة بنغو لجمعية الدولة.  لكن عدم القدرة على التنبؤ لا يزال يعمل ضد مصلحة المرشحات. وفي الانتخابات العامة الأخيرة، كانت حصة النساء المنتخبات لجمعية الولاية 24 في المائة فقط (انخفاضا من 33 في المائة)، في حين تجاوزت حصة المرشحات في معظم القوائم المتنافسة إلى حد كبير الحد الأدنى الملزم من الحصة القانونية البالغة 35 في المائة.

فرصة ضائعة

وقال إن قرار المحكمة الدستورية قرار صائب، ولا ينبغي لأحد أن يجادل ضده.   ويلزم تغيير النظام الانتخابي لمجلس الولاية لأنه لا يسمح بالوزن المتساوي لكل صوت ولا يسمح للناخبين بأن يقرروا من سيجلس في البرلمان من القائمة التي يختارونها. ومع ذلك، فمن الشائن والفرصة الضائعة على نطاق واسع أن المحكمة الدستورية نفسها لم تنطق بكلمة واحدة بشأن عدم فعالية التشريعات التي تحكم نظام الحصص للمرشحين من الرجال والنساء.  وإذا رغبت المحكمة في ضمان المساواة في الأصوات، فينبغي لها أيضا أن تضمن المساواة في الحق في الانتخاب.

لقد أثبت الخبراء الدوليون للنظم الانتخابية، منذ فترة طويلة، أن النظام الانتخابي الأكثر ملاءمة للمرأة، فيما يتعلق بالأهلية، هو نظام نسبي مع نظام قائمة مغلقة على غرار السوستة المرتبة. ويعمل النظام الانتخابي السلوفيني المختلط لجمعية الدولة، مع تركيزه على النظام النسبي، بسبب الدوائر الانتخابية، شأنها شأن معظم النظم الأكثرية ذات الدوائر الانتخابية غير المتساوية التي لا تحبذ أهلية المرأة.

واقتراحي للإصلاح الانتخابي السلوفيني هو إدخال نظام نسبي بدون دوائر انتخابية ولكن مع ثماني قوائم إقليمية تضم 11 اسما في كل قائمة.  يجب أن يكون هناك تكافؤ ملزم قانونا في جميع القوائم ، ونمط سحاب مرتب ، ويجب أن يكون لكل قائمة ثانية مرشحة على رأس القائمة. ويتمثل موقفي أيضا في سن قوائم مفتوحة ذات صوت تفضيلي مطلق على أن أعطي لكل ناخب صوتين تفضيليين، أحدهما لرجله المفضل والآخر لمرشحته المفضلة من نفس القائمة. ومن شأن هذا الحل أن يؤدي إلى منافسة عادلة بين المرشحين الذكور والإناث، وأن يأخذ الولاء للقادة مقعدا خلفيا لثقة الناخبين في ممثليهم. ومن الأهمية بمكان سن نظام للمساواة بين النواب المنتخبين، حيث لا يوجد سبب لإسناد دور الجنس ذي التمثيل الأقل إلى أي من الجنسين. الناخبون من الذكور والإناث متساوون تقريبا في العدد، وهم يدفعون الضرائب بالتساوي ويجب أن يتمتعوا بحقوق تصويت نشطة (للتصويت) وسلبية (للانتخاب).   

ومن الناحية الفنية، يمكن تصميم أي نظام انتخابي ديمقراطيا لضمان المساواة بين الجنسين في البرلمان. وقد ثبت ذلك من خلال القوائم المختصرة المخصصة للنساء فقط للمقاعد "القابلة للفوز" الفارغة التي أدخلها حزب العمال البريطاني في نظام الأغلبية الأولى أو السويديين الذين لديهم نظام انتخابي نسبي مع قوائم إقليمية وتصويت تفضيلي غير إلزامي ومع أكبر الأحزاب السياسية التي تطبق طوعا قوائم مرتبة على غرار السوستة . 

وفي سلوفينيا، يمكننا أن نحقق تدابير إيجابية فعالة لتحقيق التكافؤ بين النواب المنتخبين، بغض النظر عن الطريقة التي يختارها المرء لإصلاح نظامنا الانتخابي لجمعية الدولة. وإذا لم نختر السير على النحو الذي اقترحته، يمكننا أن نعادل حجم الدوائر الانتخابية وتوزيع المقاعد بأكبر عدد من الأصوات التي تم الحصول عليها لنفس العدد من المرشحين من الذكور والإناث لحزب واحد.  

العنصر المفقود: الإرادة السياسية

واليوم لسنا بحاجة إلى إقناع أي شخص بأن المرأة في سلوفينيا لن تتمكن من الوصول إلى تمثيل التكافؤ في جمعية الدولة إلا بسن تدابير إيجابية قوية وملزمة قانونا. هذه هي ثقافتنا السياسية التي تم اختبارها عمليا. وما نحتاج إليه هو تهيئة الإرادة السياسية لهذه التدابير الفعالة. هذا هو السبب في أننا بحاجة إلى نقاش عام إضافي وجوهري بين قيادات الأحزاب والخبراء والجمعيات النسائية حول إصلاح نظامنا الانتخابي لجمعية الدولة. ونحن بحاجة إلى التوصل إلى توافق ديمقراطي جديد في الآراء بشأن كيفية القضاء على التمييز الهيكلي للمرأة في تمتعها الكامل بحقها المتساوي في الترشح والانتخاب.

سونيا لوكار هي خبيرة مشهورة دوليا في مجال المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة.  وانتخبت سونيا، وهي عالمة اجتماع وأستاذة للغة الفرنسية وسياسية وناشطة في المجتمع المدني، مرتين للبرلمان السلوفيني وكانت أمينة عامة للحزب الديمقراطي الاجتماعي في سلوفينيا.