وسعت المحادثات التي ترعاها الأمم المتحدة على مدى الأشهر الستة الماضية بشكل عاجل إلى التوصل إلى اتفاق بين الفصائل المتحاربة في ليبيا بشأن تشكيل حكومة وحدة وطنية. وفي حين لم يتم التوصل إلى اتفاق، فقد أظهر تصميم برناردينو ليون تقدما. وبمجرد التوصل إلى اتفاق لتشكيل حكومة وحدة وطنية لن يكون سوى بداية مرحلة صعبة للغاية بالنسبة لليبيا.

هناك ما يكفي من الدروس المستفادة من السنوات الأربع الماضية، والأخطاء التي لا يمكن تكرارها خلال هذه المرحلة. خذ على سبيل المثال كيف يتم تشكيل مجالس الوزراء الحكومية. المصالح المختلطة التي تتفاوض عليها البرلمانات المجزأة دون ولاء لرئيس الوزراء أو أجندة السياسة الحكومية. لا يمكن لحكومة وحدة وطنية أن تشتت انتباهها بسبب الفوضى الداخلية والاقتتال الداخلي بأنها غير قادرة على الاستجابة بفعالية للمطالب العامة. وقد أظهر التاريخ الحديث أن هذا لا يؤدي إلا إلى استخدام جماعات المصالح لوسائل متطرفة وغالبا ما تكون مسلحة للحصول على تنازلات.

ستحتاج ليبيا أيضا إلى تغيير الطريقة التي يتحدث بها الأفراد والجماعات ويتفاوضون مع بعضهم البعض. ولا بد من استخدام قدر أكبر من التسامح وضرورة التوصل إلى حل وسط في حوار قائم على الاحترام. يحتاج الليبيون ككل إلى مكافأة السلوكيات الإيجابية وإدانة العنف والسلوك المدمر بشكل موحد.

يجب على المجتمع الدولي تغيير نهجه العام والتخلي عن الطريقة الخجولة التي تعامل بها مع ليبيا. وهناك حاجة إلى عروض أكثر جرأة لدعم القدرات البشرية التقنية. وعلى الرغم من أن الليبيين لا يفتقرون إلى المواهب، إلا أنهم لا يتمتعون بأي خبرة في العمل في مؤسسات الدولة المستجيبة أو الخاضعة للمساءلة أو الفعالة، ويمكن للمجتمع الدولي أن يكون أكثر إيجابية في تقديم مساعدة ملموسة.

ماذا بعد

لا يمكن لحكومة وحدة وطنية أن تتبع النموذج السابق للإقطاعيات دون مساءلة أمام رئيس الوزراء أو الجمهور بشكل عام.

ويجري الضغط على الحاجة الملحة لتشكيل حكومة وحدة وطنية على أعلى المستويات، وعلى الرغم من تنوعها وعدم شفافيتها، ويبدو أن الحوارات التي بدأتها الأمم المتحدة واعدة. ولكن كيف ستبدو حكومة الوحدة الوطنية، وكيف ستدير الطريق الصعب أمامنا؟ ولم يركز سوى القليل من النقاش العام على ما سيحدث بعد ذلك، على الرغم من وجود مناقشات مغلقة بين عدد من الجهات الفاعلة الدولية الملتزمة بمجموعة من التدابير الداعمة، بما في ذلك المساعدات المالية.

ما هو واضح هو أن نموذج الحكومة بعد عام 2011 ليس نموذجا يجب أن تتبعه حكومة وحدة وطنية. وضعت المفاوضات والتنازلات الوزراء في السلطة الذين لم يكونوا مدينين لرئيس الوزراء أو فكرة مؤسسة الحكم، بل كانوا موالين لمنطقتهم أو قبيلتهم أو حزبهم السياسي أو جماعتهم المسلحة. ونتيجة لذلك، لم يتمكن رئيس الوزراء من حشد وزرائه حول أي شيء أو تقديم سياسة متماسكة. وأدى ذلك إلى الجمود حيث تصارع مجلس الوزراء مع صنع القرار والاقتتال الداخلي، مما أظهر للجمهور أنه غير فعال. وبما أن الحكومة كانت مشلولة، فإن مصالح محددة أخذت الأمور بيدها في كثير من الأحيان مع تهديدات بالعنف، وكثيرا ما كانت تكافئ الوزارات على التنازلات.

يجب أن تكون حكومة الوحدة الوطنية موحدة حقا. يجب أن تكون شفافة في كيفية وسبب اتخاذ القرارات. ويجب أن تخضع المظالم للإجراءات القانونية الواجبة وألا يتم التعبير عنها من خلال التهديدات والمواجهة العنيفة. سيكون من الصعب على الوزراء من مختلف المناطق والقبائل والانتماءات السياسية أن يكونوا متحدين وملتزمين بنجاح هدف حكومة الوحدة الوطنية، ولكن ليس لديهم خيار سوى القليل. ولا يمكن لمصالحهم الثانوية أن تعوق العمل الصعب الذي ينتظرهم.

ستحتاج حكومة الوحدة الوطنية إلى أن تكون حازمة، ولكنها رحيمة وخاضعة للمساءلة مع مختلف المطالب العامة.

يجب على حكومة الوحدة الوطنية الليبية بناء ثقافة مؤسسية من العمليات الواضحة المصممة لتكون مستجيبة علنا. وللقيام بذلك، ستحتاج إلى أن تكون متماسكة في حوكمتها، وخاضعة للمساءلة، وشفافة. ويجب أن تكون الآليات الواضحة متاحة على نطاق واسع للجمهور والمجموعات من أجل معالجة شواغلهم، ويجب إبلاغها بفعالية وقبولها بوصفها الطرق التي يتعامل بها الناس مع الحكومة.

والأهم من ذلك أنه سيتعين على الحكومة أن تنقل بوضوح رسالة موحدة وأن تتمسك بها. وسوف تغمرهم مطالب تحتاج إلى الاستماع إليها وفهمها. لكن كل مطلب يجب أن يوضع بمصداقية في سياق ليبي أوسع. على سبيل المثال، من المرجح أن تكون هناك مطالب بزيادة الرواتب، ولكن بالنظر إلى الوضع المالي لليبيا على مدى العامين المقبلين، لن تتمكن الحكومة من الاستسلام - إذا كان هناك أي شيء، فمن المحتمل أن يكون هناك حاجة إلى خفض كبير في الإنفاق على مدفوعات القطاع العام. ولذلك، يتعين على حكومة الوحدة الوطنية أن تعلن بوضوح الحاجة إلى نهج متوازن ومسؤول إزاء الإنفاق؛ تحد هائل حتى بالنسبة للجهات الفاعلة المؤسسية الأكثر خبرة.

يتعين على المجموعات المتباينة أن تقبل أن التسامح الحقيقي والتسوية والحوار مطلوب في ليبيا ما بعد الثورة.

إن قبول حقيقة مفادها أن ليبيا لم تعد تتمتع بالقدرة على المناورة المالية التي كانت تتمتع بها في السابق سيكون أمرا صعبا. وسيكون من الصعب بنفس القدر كبح جماح كسر تقليد الحصول على تنازلات من خلال استخدام القوة. وعلى نطاق واسع، سيتعين على الليبيين أن يصبحوا أكثر انفتاحا وتسامحا مع الحلول الوسط والحوار كطرق يتقدمون بها بقضايا معينة. وسيكون بناء ثقة الجمهور في المؤسسات الناشئة أمرا صعبا، ولكن يمكن أن يساعده الالتزام بمزيد من الشفافية والمساءلة الحكومية. على الليبيين أيضا أن يقدروا أن الحياة الديمقراطية تتطلب تنازلات، وأن نجاح واحد لا يعني فشل آخر، أو أن المنفعة الممنوحة لشخص لا تعني حرمان آخر من المنفعة. ويجب على المجتمع المدني وصناع الرأي، من ناحية، أن يقدموا الفوائد الاجتماعية والسياسية للتسوية، وأن يعززوا حالات نكران الذات، ومن ناحية أخرى يجب أن يسارعوا إلى معالجة الحالات التي يتصرف فيها الخاسرون المتصورون تصرفا سيئا.

بعد عام 2011 كان هناك انقسام في الحكومات الليبية لأنها تتألف من أشخاص ليس لديهم ولاء لفكرة واحدة أو مهمة مشتركة. ومع ذلك، كان المجلس الوطني الانتقالي أكثر فعالية بشكل هامشي لأنه كان لديه خريطة طريق متفق عليها، وإن كان ذلك مع خطوط زمنية قمعية. في حين أن خارطة الطريق كانت موجودة عندما تم تعيين المؤتمر الوطني العام لأول مرة، إلا أن التناقضات الداخلية للمجلس المنتخب (80 مقعدا حزبيا مع 120 مقعدا فرديا) والحكومة خلقت سكتة دماغية وسرعان ما فقدت المؤسسات الوليدة ثقة الجمهور.

وسيتعين على المجتمع الدولي أن يكون أقل سلبية في تقديم المساعدة.

الليبيون قادرون على الاجتماع معا والاتفاق على حكومة وحدة وطنية - فهم بحاجة إلى القيام بذلك بإخلاص وأن يكونوا على استعداد لتفصيل مسار مشترك للمضي قدما. ستكون هناك حاجة إلى حل وسط والتزام فولاذي للعمل الصعب المتمثل في رعاية ليبيا مرة أخرى إلى الصحة. ستحتاج حكومة الوحدة الوطنية إلى أن تكون حازمة ورحيمة وخاضعة للمساءلة في عملها. وستكون مساهمة المجتمع الدولي حاسمة، ولكنه سيحتاج أيضا إلى تغيير نهجه في تقديم الدعم.

أثناء الثورة وبعدها مباشرة، تبنى المجتمع الدولي إلى حد كبير نهجا سلبيا للمساعدة في بناء المؤسسات الليبية. إن الاعتماد على عديمي الخبرة لوصف ما يحتاجون إليه قد يمرر مفاهيم صحيحة سياسيا عن السيادة والتمكين، ولكن في الممارسة العملية يخلق دروسا مستفادة أكثر مما يمكن شربه خلال فترة بناء الدولة الهشة. وبدون استقرار اجتماعي وسياسي، لا تستطيع ليبيا أن تتعلم من أخطائها في هذه المرحلة، فهي بحاجة إلى دعم فني ومهني جاد.

يجب أن يركز الدعم الدولي الأكثر حزما على توجيه المؤسسات الليبية - كما يريد الليبيون - ولكن مع الخبرة العملية للمهنيين الذين يمكن للمجتمع الدولي توفيرهم. النموذج السابق لتقديم المشورة عند سؤاله لم ينجح. هذا لا يعني أن الدعم يجب أن يسيء إلى السيادة أو أن يكون مثبطا للسلطة. ولكن هذا يعني الاعتراف بأن المواهب تحتاج إلى أن تستكمل بالخبرة. الليبيون قادرون وأذكياء، لكنهم يفتقرون إلى الخبرة في بناء مؤسسات الدولة ناهيك عن تشغيلها بالشكل الأمثل. ولدى المجتمع الدولي هذه التجربة، وعلى الرغم من أنه لا ينبغي له أن يحدد الاتجاه أو السياسة، إلا أنه يقع على عاتقه التزام أخلاقي بالتدخل ومنع قلة الخبرة من توجيه العملية عن مسارها.

ومن الآن فصاعدا، لا يمكن لليبيا وأصدقائها الحقيقيين ارتكاب نفس الأخطاء. سيبدأ العمل الشاق بمجرد تشكيل حكومة وحدة، لكنها لا يمكن أن تكون حكومة وحدة وطنية بالاسم فقط. يجب أن تكون موحدة حقا من أجل بناء ثقة الجمهور، وتطوير آليات لتخفيف الطلب العام، واتخاذ القرارات الصعبة لحكم ليبيا من المرض الشديد الذي عانت منه خلال الأشهر ال 18 الماضية أو نحو ذلك. ويجب أن يحترم دعم المجتمع الدولي حق تقرير المصير للشعب الليبي ولكن أيضا أن يدعم بقوة بناء المؤسسات المختصة.

الكتابة بواسطة:
كارلو بندا، العضو المنتدب، شركة بندا للاستشارات الدولية المحدودة
فرانك تالبوت ، مدير ، تالبوت الاستشارية الدولية ، ذ م م