أول 100 يوم من حكومة الوفاق الوطني الليبية

 

رسم

كان حمل الأطراف المتنازعة في ليبيا على الموافقة على الحوار عملية طويلة ومحبطة لبرناردينو ليون، الأمين العام لمبعوث الأمم المتحدة إلى ليبيا. وأعلن مؤخرا عن مسودة اتفاق دعوتها لتشكيل حكومة وفاق وطني، حكومة وحدة وطنية من شأنها أن تسد الفوضى التي تحيط حاليا بالدولة الواقعة في شمال أفريقيا والاستقرار الدائم لفترة أطول بمجرد اعتماد الدستور. ومع ذلك، كان رد فعل الحكومتين المتنافستين فاترا، حتى أنها كانت معادية للاقتراح. قبل مجلس النواب المعترف به دوليا في طبرق معظم الاتفاق، لكنه اقترح تعديلات كبيرة على الإشراف على القوات المسلحة، وحماية سلطة رئيس أركان الجيش الوطني الليبي، الفريق أول خليفة حفتر. ورفضت الحكومة المعارضة، المؤتمر الوطني العام في طرابلس، الخطة رفضا قاطعا لأنها تشعر أنها لا تضم أعضاءها بشكل كبير.

ولم يقبل سوى عدد قليل، بما في ذلك الفصائل داخل مصراتة، مشروع الاتفاق بالكامل، مما يجعل أي اتفاق لإنهاء الصراع يبدو بعيد المنال أكثر فأكثر. من جانبه، التزم ليون بالعودة إلى مجلس الصياغة، لكن الحل في الظاهر لا يبدو واعدا. ما قد يفرض من خلال اتفاق هو عدد من العوامل الخارجية. ويتزايد قلق المجتمع الدولي إزاء الوجود المتزايد للمنظمات الإرهابية مثل تنظيم الدولة الإسلامية. بالإضافة إلى ذلك، فإن آلاف المهاجرين الذين يغادرون شواطئ ليبيا متجهين إلى أوروبا يؤججون أزمة إنسانية هائلة لن تتجاهلها أوروبا ببساطة. وأخيرا، فإن القدرة المالية في ليبيا تتقلص بسرعة نحو الإفلاس، حيث يمنع انخفاض أسعار النفط والإنتاج البلاد من توليد إيرادات كافية لتلبية جميع المطالب.

إذن ما هي الخيارات؟ هناك من يعتقد أن تأجيل أي قرار حتى أكتوبر/تشرين الأول، عندما تنتهي ولاية مجلس النواب، سيؤدي إما إلى انتخابات جديدة أو الاستيلاء على السلطة من قبل أنواع عسكرية. المشاكل مع هذا الخيار كثيرة. ومن شأن خمسة أشهر أخرى من العداء والفوضى أن تزيد من استنزاف احتياطيات ليبيا، وتكلس الانقسامات العميقة بالفعل، ناهيك عن احتمال الحكم العسكري أو القدرة على إجراء انتخابات ذات مصداقية أو نزيهة في ليبيا المنقسمة والمتحاربة. وسيؤدي هذا الخيار حتما إلى إطالة أمد الصراع، إن لم يكن تصعيده.

وسيمضي الاتحاد الأوروبي والجهات الفاعلة الدولية الأخرى قدما في اتخاذ تدابير صارمة للحد من الهجرة غير الشرعية لمنع المزيد من المآسي الإنسانية، واستهداف الجماعات الإرهابية الإقليمية المنتشرة. ويمكن استكمال إجراءات الاتحاد الأوروبي الأحادية الجانب بعقوبات الأمم المتحدة على الأفراد الليبيين، ومصادرة أصولهم، وحظر سفرهم إلى وجهات مختلفة، والحد بشكل عام من خياراتهم الضيقة بالفعل. هذا الضغط الذي لا يطاق على النخب السياسية الليبية سيفرض حلا أو اتفاقا أو اتحادا من نوع ما ويفسد بشكل خطير نزاهة المفسدين لأجيال قادمة. ولا بد أن يستمر اتفاق الوحدة القسري هذا إلا إلى أن يتم إدخال دستور وقبوله في ليبيا. المشكلة في هذا الخيار هي أنه لا يحل المظالم أو التوترات التي طال أمدها، ولا ينبع من إدراك العواقب طويلة الأجل أو التأثير الذي سيحدثه ذلك على مكانة ليبيا في مجتمع الأمم العالمي، بل يجبر فقط الأشخاص الذين يكرهون بعضهم البعض على التظاهر بحكومة تم إنشاؤها لحماية مصالحهم الضيقة.

في نهاية المطاف، وكما أظهر الميسوراتان الذين خرجوا إلى الشوارع في الأسبوعين الماضيين، من مصلحة جميع الليبيين أن يقدم القادة في الأطراف المتصارعة تنازلات، وأن يقيموا الصورة الأكبر. يجب أن يكون هناك استقرار فوري، وحكومة وفاق وطني على النحو الذي اقترحه برناردينو ليون هي الخيار الأفضل لجميع الأطراف للحفاظ على شرفها، وحماية مصالحها، والبدء في شفاء أمة منقسمة بشدة. ولكن، كما كتبنا سابقا على هذه المدونة، فإن الحكم - بغض النظر عمن يفعل ذلك - سيكون صعبا للغاية لأن الليبيين غالبا ما يكون لديهم توقعات عالية، وإن كانت غير واقعية في بعض الأحيان. سيتم اختبار براعة وحدة أي حكومة من اليوم الأول الذي تتولى فيه منصبها ، بالموافقة أو بالقوة.

في أول 100 يوم، سيتعين على حكومة الوفاق الوطني القيام بشيء واحد، والقيام بذلك بشكل جيد للغاية - إدارة التوقعات. وبالنظر إلى الوضع في ليبيا، لا توجد نهاية لما يجب القيام به - إعادة بناء البنية التحتية المتضررة، ومعالجة الانتشار الهائل للأسلحة، ومعالجة المنظمات الإرهابية، وتجديد الخزائن، وإقناع السكان بأن هناك قيودا شديدة على الميزانية الوطنية، ومعالجة العلاقات بين المجتمعات، وأكثر من ذلك بكثير. هذه أولويات طويلة الأجل ستحتاج إلى معالجة، ولكن الأهم من ذلك، ستحتاج حكومة الوفاق الوطني إلى التصرف بسرعة وتحقيق النتائج في فترة قصيرة جدا لضمان ثقة السكان المتعثرين والمحبطين.

أي فترة أطول من 100 يوم تخاطر بالجمود والمطالبة بحكومتهم كما كان من قبل. لذلك، تحتاج حكومة الوفاق الوطني إلى أن تثبت للجمهور بشكل عام أنها موحدة، وأن لديها السلطة لرعاية ليبيا إلى شرعية دستورية، وأنها مختلفة عن الحكومات السابقة. ومن الأهمية بمكان أن تثبت أن لديها ما يكفي من الموارد اللازمة لإدارة توقعات الجمهور بفعالية. كما أنها بحاجة إلى تقديم أدلة للجمهور المشكوك فيه على أنها قادرة على الحكم لصالح الليبيين بما يتجاوز القفز من أزمة إلى أخرى.

"خاضعة للمساءلة وشفافة"

لقد قيل إن أسرع طريقة لإنهاء حياتك السياسية في ليبيا هي الدخول في السياسة. إنه يكذب حقيقة أن الطبقة السياسية لا تثق بها كثيرا وتتعرض لسوء المعاملة. وإلى حد كبير، هذا نتيجة لطبقة سياسية عديمة الخبرة غالبا ما تكون غير قادرة على بناء توافق في الآراء والمساومة من أجل الصالح العام. يتعين على حكومة الوفاق الوطني وضع معيار للمساءلة والشفافية يتم الالتزام به بدقة في جميع أنحاء ليبيا الرسمية. ويجب إعطاء أوامر السير من مكتب رئيس الوزراء للوزراء وبيروقراطياتهم والجهات الفاعلة الوطنية الخارجية المخولة بالمساعدة في عملية المساءلة. إن تمكين الجهات الفاعلة الليبية على الفور من دعم عملية المساءلة أمر بالغ الأهمية وسيعزز شفافية حكومة الوفاق الوطني فضلا عن تركيزها على تحقيق بعض الإنجازات الواقعية على المدى القصير.

"إصلاحات سريعة"

هناك عدد من القضايا التي يمكن معالجتها على الفور من قبل حكومة الوفاق الوطني التي سيرحب بها الليبيون بحرارة. إن إعادة تخزين مخازن إمدادات المستشفيات من الأدوية الأساسية التي استنفدت خلال العام الماضي، ربما بمساعدة المجتمع الدولي، هي إحدى الطرق لإظهار للناس أن هذه حكومة عمل. بالإضافة إلى ذلك، وبالنظر إلى عدد الليبيين النازحين داخل ليبيا وخارجها، بمن فيهم أولئك الذين يسعون للحصول على العلاج الطبي، ستحتاج الحكومة إلى معالجة الخلل الوظيفي داخل مكتب الجوازات، وضمان حصول المواطنين على جوازات سفر محدثة. وبالتزامن مع ذلك، على حكومة الوفاق الوطني العمل مع المجتمع الدولي لحل القيود المفروضة على سفر الليبيين بشكل استباقي نتيجة لإغلاق معظم البعثات الدبلوماسية في ليبيا. علاوة على ذلك، يمكن للسلطات المسؤولة عن المطارات الامتثال للاحتياجات الأمنية التونسية التي من شأنها أن تسمح باستئناف الرحلات الجوية - ولكن يجب أن تلبي المخاوف الأمنية التونسية. ومن شأن هذه الإجراءات الفورية أن تظهر قدرة حكومة الوفاق الوطني على الاستجابة لتحد كبير يؤثر على جميع الليبيين تقريبا.

"تأكيد السلطة"

إن التحدي الأساسي لسلطة حكومة الوفاق الوطني، بل ولكل حكومة قبلها، سيكون إرساء الأمن الأساسي. وفي حين أن الإصلاح الأمني الشامل سيكون عملية طويلة وشاقة، فإن هناك أشياء صغيرة يمكن القيام بها كما أثبت التاريخ. ففي أعقاب أعمال العنف التي وقعت في غرغور عام 2013 بين ميليشيا والمواطنين المجاورين، على سبيل المثال، سارعت حكومة زيدان إلى نشر ما بدا أنه وجود أمني بالزي الرسمي حول طرابلس. وقد استقبل ذلك ترحيبا حارا من قبل الطرابلسيين الذين سئموا من وجود مجموعات مسلحة مختلفة، وأحيانا حسنة النية، تقوم بدوريات في الشوارع. على حكومة الوفاق الوطني نشر قوات الأمن بسرعة تحت قيادة موحدة، وتعمل بموجب مدونة سلوك معلنة جيدا، وكلها ذات زي موحد مشترك يمكن التعرف عليه كجزء من هياكل أمن الدولة.

لا ينبغي لليبيين أن يتوقعوا أن تكون الحكومة المركزية قادرة على معالجة كل قضية. ولذلك، ستحتاج حكومة الوفاق الوطني إلى تجنيد قادة البلديات - بطريقة جوهرية - لتقاسم عبء المسؤولية. ويمكن تحقيق ذلك من خلال منح بعض السلطات، ولو مؤقتا حتى يتم الانتهاء من وضع الدستور، للحكومات المحلية. وقد يشمل ذلك القدرة المدرة للدخل عن طريق الترخيص البلدي. فعلى سبيل المثال، يمكن أن تتمتع البلدية بسلطة فرض رسوم ترخيص على المطاعم وأكشاك الطعام؛ بالطبع يجب أن تكون هذه العملية خاضعة للمساءلة. وبفضل القدرة المالية والمسؤولية الأكبر، ستصبح البلديات فعليا شريكا رئيسيا له مصلحة في نجاح عملية الوحدة.

السلطة التنفيذية ليست الفرع الوحيد من الحكومة الذي يحتاج إلى تأكيد سلطته، وبالنظر إلى التجربة الكارثية مع السياسة التشريعية التي تعرض لها الليبيون، يجب على الهيئة التشريعية أن تثبت شرعيتها. وبوسعهم أن يفعلوا ذلك بطريقتين: أولا، عن طريق النجاح في تمرير تشريع يتضمن قواعد وإجراءات واضحة ومحددة وملتزمة؛ وثانيا، عن طريق إصدار تشريع يتضمن قواعد وإجراءات واضحة ومحددة وراسخة؛ وثانيا، عن طريق إصدار تشريع يتضمن قواعد وإجراءات واضحة ومحددة وراسخة؛ وثانيا، عن طريق إصدار تشريع يتضمن قواعد وإجراءات واضحة ومحددة وراسخة؛ وثانيا، عن طريق إصدار تشريع يتضمن قواعد وإجراءات واضحة ومحددة وراسخة؛ وثانيا ثانيا، تحتاج إلى دعوة المواطنين النشطين إلى التدخل، ويجب أن تثبت أنها قادرة على ممارسة وظيفتها الرقابية بمسؤولية دون الانزلاق إلى السياسة غير المنتجة. ويمكن أن يكون التشريع غير المثير للجدل هو حالة الاختبار؛ تفويض الترخيص إلى البلديات على سبيل المثال. لكن الأمر المهم للغاية في هذه العملية هو إظهار أن حكومة الوفاق الوطني هي حقا حكومة موحدة تحترم كلا الفرعين حدود سلطاتهما، وتخضع نفسها للإشراف الخاضع للمساءلة.

"خطة"

وإلى جانب الإصلاحات السريعة وتأكيد سلطتها، ستحتاج حكومة الوفاق الوطني أيضا إلى وضع خطط؛ خطة ال 100 يوم وكذلك خطة الانتقال طويلة الأجل إلى ليبيا الدستورية. تعمل جمعية صياغة الدستور، وإن كان ذلك في ظل ظروف صعبة للغاية، على صياغة وثيقة تعكس قيم الليبيين. ومع ذلك، سيستغرق الأمر بعض الوقت قبل طرح مسودة نهائية على الناخبين في استفتاء. ستحتاج أي حكومة إلى شرح ما يحدث بين توليها منصبها وتمكين حكومة دستورية جديدة.

يجب على مكتب رئيس الوزراء أن يكلف كل وزارة بسرعة بوصف خططها لأول 100 يوم، وأن يتشاور مع الهيئة التأسيسية على جدول زمني معقول لوضع مسودة دستورية. يجب على كل وزارة اختيار واحد أو اثنين من الإجراءات التي يمكن تحقيقها بسهولة (كلما كانت ملموسة ومرئية بشكل أفضل كلما كان ذلك أفضل) وأن تلتزم بتلك الإنجازات. ويمكن للمجتمع المدني والهيئة التشريعية أن يلعبا دورا هاما في تكليفهما برصد التقدم الذي تحرزه الحكومة والتعليق عليه. يجب أن يكون هذا جهدا وطنيا يساعد على إلزام الليبيين بتحقيق ما يمكن تحقيقه في فترة قصيرة نسبيا.

الاستنتاجات

تحتاج الحكومة إلى اختيار فريق صغير من الأشخاص الذين يفهمون الأعمال الداخلية وقادرون على تحريك الأشياء داخل الوزارات لتولي مسؤولية خططهم لمدة 100 يوم. لا يمكن أن يكون هذا إعادة صياغة ل "القيام بذلك على عاتق رؤساء وزرائهم" في الماضي، ولكن يجب أن يتم ذلك من قبل رئيس وزراء ينظر إليه على أنه مدير متعاون ولكنه حازم، واثق من تفويض المسؤولية والسلطة، بينما يطالب بالنتائج والمساءلة والشفافية، ليس فقط له، ولكن لجميع الليبيين.

لقد "رأى الليبيون كل شيء" على مدى السنوات الأربع الماضية، والمشرعين عديمي الخبرة الذين يتم القبض عليهم بسرعة أو تشتيت انتباههم أو استقالتهم، فضلا عن الحكومات التنفيذية المضطربة التي تخضع للمساءلة أمام المصالح الضيقة وليس الصالح العام. يجب أن تكون حكومة الوفاق الوطني ككل مختلفة عن الحكومات السابقة، وسيتعين عليها العمل بجد، بجد شديد، في إدارة التوقعات وتقديم الجوهر. سيتعين عليهم أن يكونوا أكثر صدقا من أي حكومة من قبل وهم يصفون خططهم لمعالجة المشاكل العديدة التي تواجهها ليبيا على المدى القصير والطويل. لا يمكن أن تكون حكومة تفعل كل شيء من أجل الجميع، ولكنها تحتاج أيضا إلى شعب يفهم هذا ويشارك في المكان الذي يمكنه فيه بصبر ودعم.

يتعين على قيادة أي حكومة من حكومات الوفاق الوطني أن تكسب بسرعة دعم جميع الليبيين، وأن تناشد وطنيتهم أو غرورهم أو كل ما يتطلبه الأمر لكي يدعموا ما سيكون صعودا طويلا وصعبا من الأعماق السحيقة التي وصلوا إليها اليوم. في حين أنه قد يكون هناك عدد قليل من الناس في ليبيا اليوم قادرين على حشد الأمة بأكملها، إلا أنه ليس لديهم خيار كبير لأن جيرانهم يفقدون صبرهم بسرعة مع التأثير الإقليمي للصراع بين الطوائف.

الكتابة بواسطة:
كارلو بندا، العضو المنتدب لشركة بندا للاستشارات الدولية المحدودة.
فرانك تالبوت ، مدير ، تالبوت الاستشارية الدولية ، ذ م م

 

الوظائف ذات الصلة

عملاء وشركاء مختارون