الظروف المتبعة لإجراء انتخابات ديمقراطية في الأردن؛ المصداقية البرلمانية تعتمد على سن إرادة الناخبين، نتائج التقييم المشترك بين المعهد الجمهوري الدولي والمعهد الديمقراطي الوطني

تاريخ النشر: 08/02/2016

عمان – خلصت بعثة تقييم مشتركة قبل الانتخابات أجراها المعهد الجمهوري الدولي (IRI) والمعهد الديمقراطي الوطني (NDI) إلى أن الظروف مواتية لعملية انتخابية ديمقراطية للانتخابات البرلمانية التي ستجرى في 20 أيلول/سبتمبر في الأردن.

وشددت البعثة على أن الجهود المستمرة لزيادة توعية الناخبين، وإدارة عملية شفافة، وإعطاء الأولوية لإدارة الانتخابات بكفاءة، وضمان زيادة التواصل مع النساء والشباب وإدماجهم، هي من بين أهم العناصر لضمان ثقة الأردنيين في نزاهة العملية الانتخابية والنظر إلى نتائجها على أنها شرعية.

وأشار مندوبو البعثة إلى التزام كبير من جانب الحكومة واللجنة المستقلة للانتخابات بتحسين عملية الانتخابات البرلمانية لعام 2013 وتشجيع التمثيل البرلماني الأوسع لجميع الأردنيين. ومع ذلك، لا ينبغي لمسؤولي الانتخابات والحكومة أن يكونوا راضين عن افتراض أن النجاح النسبي لانتخابات عام 2013 يضمن نجاح هذه الانتخابات.

تدرك الحكومة الأردنية والهيئة المستقلة للانتخاب والمواطنون أهمية الانتخابات في الحفاظ على نزاهة عملية الإصلاح السياسي. كان هناك قلق متزايد بين الأردنيين بشأن قدرة البرلمان والحكومة على تطوير سياسات تعالج المخاوف الاجتماعية والاقتصادية مع المضي قدما في الإصلاحات السياسية. أنشأ قانون الانتخابات الجديد نظام قائمة المرشحين الذي يهدف إلى زيادة التنوع وتحسين التمثيل على الصعيد الوطني في البرلمان. وسيعتمد جزء كبير من مصداقية البرلمان المقبل على استقلالية علاقته مع الحكومة وقدرته على مساءلة الحكومة بفعالية عن سياساتها وقراراتها. ولكي يكتسب الأردنيون المزيد من الثقة في المؤسسات المنتخبة والعملية السياسية، يجب على البرلمان المقبل الاستفادة من تنوعه لتطوير السياسات والشروع في تشريعات تعكس إرادة الناخبين.

وقد وضعت اللجنة الانتخابية المستقلة الإطار الإداري لعملية شفافة ومشروعة. ويمثل الاقتراب السريع لموعد الانتخابات تحديات كبيرة أمام ضمان أن يكون الناخبون على دراية جيدة وأن يكون لدى السلطات الانتخابية وقت كاف للتحضير. ولا يمنح الإطار الزمني المحدود اللجنة الانتخابية المستقلة سوى القليل من الوقت للتحضير لعملية انتخابية جديدة ومعقدة، وللأحزاب لوضع الاستراتيجيات والقيام بحملات، ولتوعية الناخبين وتواصلهم للوصول إلى جزء كاف من السكان.

وأشارت البعثة إلى أربعة مجالات تركيز ضرورية لنجاح الانتخابات:

توفير توعية مكثفة للناخبين – الانتخابات المقبلة هي الأولى بموجب قانون جديد يهدف إلى أن يؤدي إلى برلمان أكثر تنوعا وتمثيلا. وقد أدى الانتقال إلى نظام التمثيل النسبي القائم على الدوائر الانتخابية إلى الارتباك ونقص المعرفة بين الناخبين بكيفية عمل عمليات الإدلاء بالأصوات وتوزيع المقاعد. ويمكن أن يؤثر الارتباك بشأن العملية سلبا على إيمان الأردنيين بشرعية النتائج والطبيعة التمثيلية للبرلمان الجديد. يجب على اللجنة الانتخابية المستقلة مواصلة وتوسيع جهودها لتوعية الناخبين من خلال أنشطة تشمل التصويت الوهمي، والتوعية الشخصية والمباشرة للمجتمع، والحملات الإعلامية من خلال وسائل الإعلام التقليدية، ووسائل التواصل الاجتماعي، والإعلانات العامة.

ضمان إدارة انتخابية تتسم بالكفاءة والشفافية – أعجب الوفد بالمستوى الواضح الذي تتمتع به اللجنة الانتخابية المستقلة من إعداد والتزام بعملية محايدة ومنظمة. يبدو أن الحكومة الأردنية قدمت الدعم والموارد الكافية لتمكين الانتخابات الناجحة، وصممت اللجنة الانتخابية المستقلة عملية انتخابية تعطي الأولوية للشفافية والأمن والمساءلة. ويبدو أن اللجنة تتعاون تعاونا جيدا مع المنظمات الدولية ونفذت عددا من أفضل الممارسات الدولية وأدرجت توصيات من عملية عام 2013. إن الجهود الشاملة التي تبذلها اللجنة الانتخابية المستقلة على الصعيد الوطني للوصول إلى الناخبين من خلال فيسبوك والرسائل النصية القصيرة وغيرها من المنافذ أمر مشجع ويجب الإشادة به. سيتطلب الجدول الزمني الضيق من الهيئة المستقلة للانتخاب الحفاظ على إحساسها الحالي بالإلحاح ووتيرة العمل وعمليات صنع القرار إذا أرادت ضمان ثقة الأردنيين في العملية الانتخابية.

دمج النساء كمرشحات تنافسيات – أكثر من 50 في المائة من الناخبين المسجلين هم من النساء، ولكن وصولهن إلى العمليات السياسية والانتخابية لا يزال متخلفا عن الرجال. ومن المتوقع أن يسجل عدد أكبر من النساء أكثر من أي وقت مضى كمرشحات ويشاركن في الحملات. ويمكن للأحزاب أن تزيد من نجاحها الانتخابي إلى أقصى حد وأن تفوز بعدد أكبر من المقاعد البرلمانية من خلال إدراج النساء في قوائم المرشحين التنافسية بدلا من الاعتماد على مقاعد الحصص كوسيلة وحيدة لمشاركة المرأة. وتشجع الأحزاب السياسية على أن تعكس قدرا أكبر من التوازن بين الجنسين في استراتيجياتها الانتخابية وقوائم مرشحيها وأن تكفل للمرأة صوتا متساويا ومستقلا في الانتخابات.

إشراك الشباب في جميع أجزاء العملية الانتخابية والسياسية – يمثل الشباب حوالي 70 في المئة من سكان الأردن لكنهم الأقل انخراطا في العملية السياسية. ويحظر على الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 30 عاما الترشح للانتخابات البرلمانية، وكانت الأحزاب بطيئة في تطوير السياسات والبرامج التي تشجع الشباب على المشاركة في السياسة. إن تهميش الشباب الأردني سيضاعف من الشعور المتزايد باللامبالاة والشك تجاه العملية السياسية والحياة المدنية في البلاد. ولتحقيق نظام سياسي أكثر حيوية وشمولا، يجب على الشباب أن يفهموا ويقدروا أهمية تصويتهم ومشاركتهم في الحملات والانتخابات. إن التوعية المستهدفة، وجهود التعليم، وفرصة العمل كمراقبين ومراقبين ومتطوعين قبل يوم الانتخابات وفي يوم الانتخابات ستسهم في زيادة شمول الشباب الأردني في العملية السياسية.

"هناك بيئة إيجابية وإطار إداري متين لعملية انتخابية شفافة. وإذا تم تكريس الموارد اللازمة والقدرة المؤسسية لضمان فهم الناس للعملية وثقتهم بها، فإن هذه الانتخابات يمكن أن تحسن من انتخابات عام 2013. وسيقاس النجاح النهائي لهذه الاستطلاعات بما إذا كان البرلمان الجديد يعكس تنوع الأردنيين أم لا ويبدأ سياسات على هذا الأساس".

وأجرى السيد التقييم الذي أجرته البعثة في الفترة من 24 إلى 27 تموز/يوليه في الفترة من 24 إلى 27 تموز/يوليه. براد سميث، كبير المستشارين، لجنة أننبرغ - درير؛ السيدة أ. فرانشيسكا بندا، رئيسة شركة بندا للاستشارات الدولية؛ أ. أوليفييه أوبيدا، مستشار سياسي والرئيس التنفيذي لشركة أوبيدا بارتنرز؛ السيدة أ. إيرين ماثيوز، مديرة البرامج الأردنية في المعهد الديمقراطي الوطني في واشنطن العاصمة؛ والسيد رمزي داي، المدير القطري للمعهد الجمهوري الدولي في الأردن ومقره عمان، الأردن. والتقى الوفد بالمجلس الأعلى للأشخاص ذوي الإعاقة. وزير الشؤون السياسية والبرلمانية؛ المنظمات الأردنية المحلية لمراقبة الانتخابات؛ أعضاء سابقون في البرلمان؛ الأحزاب السياسية التي تمثل طيف الأيديولوجيات والدوائر الانتخابية؛ المجتمع المدني وخبراء السياسات المحلية؛ رئيس اللجنة الانتخابية المستقلة؛ ممثلو المنظمات الدولية الأخرى التي تعمل على مساعدة الأردن في التأهب للانتخابات؛ وممثلي المجتمعين الدولي والدبلوماسي.

تم تمويل البعثة من قبل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية.

المعهد الديمقراطي الوطني هو منظمة غير ربحية وغير حزبية تعمل على دعم وتعزيز المؤسسات الديمقراطية في جميع أنحاء العالم من خلال مشاركة المواطنين والانفتاح والمساءلة في الحكومة. يعمل المعهد في الأردن منذ عام 1994 لدعم التنمية البرلمانية والحكم الرشيد والمجتمع المدني.

IRI هي منظمة غير ربحية وغير حزبية ملتزمة بتعزيز الحرية والديمقراطية في جميع أنحاء العالم من خلال مساعدة الأحزاب السياسية على أن تصبح أكثر اعتمادا على القضايا واستجابة ، ومساعدة المواطنين على المشاركة في التخطيط الحكومي ، والعمل على زيادة دور الفئات المهمشة في العملية السياسية - بما في ذلك النساء والشباب.

لمزيد من المعلومات، يرجى الاتصال برمزي داي، مدير المعهد الجمهوري الدولي، على RDAY@IRI.ORG، أو أريانت شيهو، مديرة المعهد الديمقراطي الوطني، على NITI@NDI.ORG.