مشاركة ضيف من قبل فرانك تالبوت

قبل أربعين عاما في هلسنكي، وقع القادة الدوليون اتفاقا بشأن الأمن والتعاون المتبادلين في أوروبا. وبمشاركة القوى العظمى في ذلك الوقت، يمكن للمرء أن يفترض أن التوصل إلى اتفاق لم يكن بالمهمة السهلة. ومع ذلك ، لم تكن القوى العظمى هي الأصوات البارزة الوحيدة في الغرفة. وأثبت الوفد القادم من جزيرة صغيرة في البحر الأبيض المتوسط أنه قوة دافعة في المداولات بشأن مضمون ما سيصبح وثيقة هلسنكي الختامية. تحت القيادة الحكيمة (قد يقول البعض عنيدة) لرئيس الوزراء دوم مينتوف، أصرت مالطا على أن أمن أوروبا وتعاونها مرتبطان ارتباطا جوهريا بالبحر الأبيض المتوسط والدول غير الأوروبية التي تشترك في البحر. وقد ضمنت الجهود التي بذلتها مالطا، التي تجاوزت كثيرا فئة وزنها، إدراج فرع البحر الأبيض المتوسط في النسخة النهائية من وثيقة هلسنكي الختامية الوثيقة التأسيسية لما أصبح فيما بعد منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

وفي حين أثبتت جهود مينتوف وفريقه نجاحها في إدراج مصالح البحر الأبيض المتوسط في وثيقة هلسنكي الختامية، فمن الواضح أنه على مدى السنوات الأربعين التالية، ركزت جهود مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا، ولاحقا منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، في المقام الأول على قضايا أوروبا الشرقية، مع احتلال قضايا البحر الأبيض المتوسط المقعد الخلفي. ومنذ عام 1998، لم تتم إضافة أي دولة غير أعضاء من المنطقة إلى الشراكة المتوسطية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وفي الوقت نفسه، نما توسع الدول الأعضاء في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا إلى آسيا الوسطى بشكل مطرد - وكان آخرها مع قبول منغوليا في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في عام 2012. وبمقارنة المسافات بين أولان باتور وتونس وفيينا، من الصعب أن نتخيل لماذا لم تنضم دولة مثل تونس بعد إلى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا كدولة عضو.

لفترة طويلة جدا، كانت أوروبا تنظر إلى البحر الأبيض المتوسط باعتباره حدودا يجب حمايتها - وكان آخرها من موجات المهاجرين والمتطرفين. من الواضح بشكل متزايد أن تقييم البحر الأبيض المتوسط من قبل الحكومات المالطية المتعاقبة أكثر ذكاء وقابلية للتطبيق. أي أن البحر الأبيض المتوسط ليس سياجا يفصلنا عنهم، بل هو مدخل يربطنا. هذا المنظور مناسب بشكل خاص عند النظر في الاضطرابات الحالية التي تشهدها البلدان الواقعة على الشواطئ الجنوبية للبحر الأبيض المتوسط.

وينبغي أن يكون تعزيز آليات دعم البلدان الواقعة على الشاطئ الجنوبي عنصرا حيويا في الأهداف الاستراتيجية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في السنوات المقبلة. وفي السنوات الأخيرة، قدمت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا دعما هاما وذا صلة للديمقراطيات الناشئة في أوروبا الشرقية بوصفها منظما للانتخابات وداعية لها على حد سواء، وبوصفها مراقبا حيويا لحقوق الإنسان والعمليات السياسية الهشة. وقد أعطت المنظمة، مؤخرا، إشارة خجولة إلى مسائل البحر الأبيض المتوسط. والواقع أن مؤتمر منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المتوسطي الذي استضافته عمان الشهر الماضي يشكل خطوة إيجابية، ولكن تركيز المؤتمر على قضايا مثل التطرف العنيف، والهجرة غير النظامية، وحماية اللاجئين كان قصير النظر الفشل في التصدي للتحديات الأكثر صعوبة التي تلوح في الأفق. الطاقة والبيئة (انعدام الأمن) هي القضايا التي تلوح في الأفق والتي ستهدد استقرار أوروبا في العقود المقبلة. وستؤثر هذه القضايا نفسها على الدول الواقعة على الشواطئ الجنوبية، وبالتالي ستزيد من التحديات التي تواجه أوروبا. وسيبرز النقص في الطاقة القائمة على الكربون والآثار المتزايدة لتغير المناخ في نهاية المطاف بوصفهما المجالين الرئيسيين الشاغلين واختبارا لاستقرار أوروبا فضلا عن ثبات المؤسسات المتعددة الأطراف مثل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

وينبغي ألا تقتصر معالجة هذه التحديات في منطقة البحر الأبيض المتوسط على آليات التعاون في مجالات التكنولوجيا والجيش ومكافحة الإرهاب. يلعب مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان التابع لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا دورا هاما في منطقة البحر الأبيض المتوسط. وليس من المستبعد القول إن الدول التي تقصر في إنشاء مؤسسات سليمة للحكم، استنادا إلى مبادئ الديمقراطية وحقوق الإنسان، سوف تكافح من أجل التصدي لهذه التحديات المستقبلية ومطالب مواطنيها، وبالتالي ستكون نقاط ارتكاز محتملة لمزيد من عدم الاستقرار في منطقة البحر الأبيض المتوسط. ربما كانت انتفاضات 2010-2011 في جميع أنحاء جنوب البحر الأبيض المتوسط ببساطة أول عمل لما هو قادم إذا لم تعالج الحكومات قضية الحكم الرشيد. ومما يثير القلق أنه من بين الدول المتوسطية الثماني الشريكة حاليا لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، لم تقيم سوى تونس علاقة مع مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان.

بعد أربعين عاما من توقيع وثيقة هلسنكي، أصبح مفهوم ما يعنيه البحر الأبيض المتوسط بالنسبة لأوروبا موضوعا للنقاش مرة أخرى. هل هي حدود أم جزء من أوروبا؟ ومع تسليط الضوء على تحديات الإرهاب والهجرة، من الممكن أن تستمر حجة البحر الأبيض المتوسط كحدود للدفاع عنها. مرة أخرى يمكن لجزيرة صغيرة في البحر الأبيض المتوسط أن تكون قوة دافعة في هذا الخطاب وأن تغير الطريقة التي تنظر بها أوروبا إلى البحر الأبيض المتوسط. في عام 2017 ، ستتولى مالطا رئاسة الاتحاد الأوروبي. وستكون الكيفية التي يتعامل بها الاتحاد الأوروبي مع المؤسسات الرئيسية المتعددة الأطراف الأخرى في أوروبا، ومنظمة حلف شمال الأطلسي ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، بشأن التحديات التي تواجه البحر الأبيض المتوسط، ولا سيما الشاطئ الجنوبي، ذات أهمية قصوى. يجب على مالطا مرة أخرى ربط قفازاتها والبدء في اللكم - أو أن تكون مسكونة إلى الأبد بشبح دوم مينتوف.

فرانك تالبوت هو طالب دراسات عليا في تحليل النزاعات وأمن البحر الأبيض المتوسط في أكاديمية البحر الأبيض المتوسط للدراسات الدبلوماسية بجامعة مالطا (MEDAC). وهو المدير في شركة تالبوت الاستشارية الدولية، ذ.م.م.